优化市级党政机构设置的途径和对策

深化党和国家机构改革，是国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革，其目标是构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，职责明确、依法行政的政府治理体系，全面提高国家治理能力和治理水平。坚持党对一切工作的领导，加强党中央对各领域全方位、集中、统一领导，党的组织机构优化，确保党的领导更加有力，确保党的领导全覆盖、全贯穿、全落实。市级作为承上启下的政权组织，要通过科学设置党政机构，合理界定并调整、优化部门职能，实现机构职能优化协同高效，这是此次党政机构改革的重中之重。

一、市级党政机构设置的基本原则

党的全面领导原则。建立健全党委对重大工作的领导体制机制，优化党的议事协调机构设置，确立并强化党的组织在同级各类组织中的领导地位，坚定不移维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，从机构职能上把加强党的领导落实到各领域、各环节、各方面。

以人民为中心原则。以满足群众公共服务需求和维护群众根本利益作为出发点和落脚点，坚持人民主体地位，强化社会管理和公共服务职能，结合深化“最多跑一次”“不见面审批”改革，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，推动审批服务便民化，打通服务群众“最后一公里”。除中央和省委明确规定必设的部门外，地方可以结合当地实际，因地制宜设置行政机构，自主配置职责职能。可以把因地制宜设置的机构并入同上级机关对口的机构，并在规定限额内确定机构数量、名称、排序等。

优化协同高效原则。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，优化党政机构设置和职能配置，加强配合联动，提高效率效能，形成高效统一的领导体制。在优化方面，通过优化党的组织机构、统筹设置党政机构、优化政府机构设置三种途径，实现科学设置党政机构、优化职能配置。在协同方面，通过强化综合部门的归口管理协调职能、统筹党政机构改革、科学设置事权三种途径，实现相关机构联动配合。在高效方面，通过优化调整行政机构职能、加快政府职能转变、提高行政效率三种途径，降低行政成本，增强体制机制活力。

上下对应原则。自觉维护党中央集中统一领导，确保国家法制统一、政令统一、市场统一，原则上市级党政机构设置必须同中央保持基本对应、与省级党政部门对口设置，确保政令畅通、上下贯通、有效衔接、执行有力。涉及市场监管、医疗保障、应急管理、退役军人事务等重点领域的新组建机构，上下一致抓好落实。

因地制宜原则。立足工作实际，更加突出民生，机构设置不求“上下一般粗”，区分重点开发区、农产品主产区、重点生态区、扶贫开发区等不同情况，充分发挥地方积极性，因地制宜设置机构和配置职能，夯实基层基础，突出地方特色和比较优势。

二、市级党政机构设置的主要任务

优化议事协调机构设置。市级党委要加强党的全面领导，强化党对重大工作的集中统一领导，建立健全领导体制机制，统一负责市级重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。议事协调机构的设立要同党中央决策议事协调机构和省委议事协调机构的设立调整相衔接。参照中央模式和省委做法，市级组建全面依法治市委员会、审计委员会、教育工作领导小组，将全面深化改革、网络安全和信息化、财经、外事工作等领导小组改为委员会，并单独设立或在相关部门设立办公室作为日常办事机构，保证党中央令行禁止和工作高效。

优化党委工作机关设置。加强归口协调职能，优化党的组、宣、统和政法等部门机构设置，科学配置职责，统筹本领域、本系统工作，加强党对各领域、各方面工作领导，实现党的领导全覆盖。组织部统一管理机构编制委员会办公室、老干部局和公务员局。宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作。统战部统一管理民族事务、宗教事务和侨务工作。市级党委也要采取一系列措施，重点优化和加强党对全面深化改革、全面依法治市、纪检监察、国家安全、公共安全、外事、经济、组织、人社、农业农村、宣传思想文化、教育、科技、工信、网信、审计、营商环境等工作的领导，更好发挥党的工作部门作用。同时，要优化设置党委派出机关和派驻机构，加强对领域、行业、系统工作的领导。

文章来源：《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/0813/406.html