河长制湖长制的江西样本-党政研究

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河长制湖长制的江西样本

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2015年底，江西全面启动河长制，在全国率先建立了党政同责、区域和流域相结合，覆盖全省所有水域的高规格五级河长制组织体系，构建了河长领衔、部门协同、流域上下游共同治理的河长制运行机制。

同时，江西积极响应中央号召，将湖长制也纳入河长制现行制度体系中，一同部署、一同推进、一同落实。通过全面推行河长制、深入实施湖长制，流域水环境保护协作机制进一步健全，水资源管理进一步强化，水生态保护与修复力度进一步加大，水环境质量进一步提升，全省河湖环境质量总体良好。

江西实施河长制湖长制创新举措多、工作亮点多，值得在全国推广和复制，形成了河长制湖长制的江西样本，引起全国众多媒体关注并报道

▲靖安县“清河行动”启动仪式

亮点一：创新先行，江西在全国率先全面建立河长制

2015年底，江西切实贯彻落实“五大发展理念”，紧密围绕生态文明建设，加强河湖保护管理工作，制定出台了《江西省全面实施河长制的意见》，全面启动实施河长制，在全国率先建立了党政同责、区域和流域相结合，覆盖全省所有水域的高规格五级河长制组织体系，构建了河长领衔、部门协同、流域上下游共同治理的河长制运行机制，并对河湖管理和保护中存在的突出问题进行专项整治。

2016年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，决定在全国全面推行河长制。江西省委、省政府主要领导高位推动，各级河长积极履职，责任单位联动配合，全省上下齐心协力，以“清河行动”和流域生态综合治理为抓手，奋力打造河长制升级版，实现了从“见河长”、“见行动”到“见成效”，河湖管护成效显著。

2017年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》，决定在湖泊实施湖长制。虽然江西省在全面推行河长制过程中已经建立了覆盖所有水域的河长制组织体系，其中也包含湖泊，但考虑全面建立湖长制是继全面推行河长制的补充和完善。于是，江西对照中央《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》要求，延续现行、有效的河长制组织体系，对实施湖长制进行了进一步明确，印发了《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》，并将湖长制工作内容纳入现行制度体系。

亮点二：立足保护优先，为生态文明建设添劲助力

众所周知，江西河湖密布，雨水丰沛，水资源量多质优。江西省委、省政府坚持和践行绿水青山就是金山银山的理念，立足加快推进生态文明建设的战略高度，全面推行河长制，深入实施湖长制，坚决不走“先污染、后治理”的老路。

2016年以来，江西坚持把河长制作为建设生态文明先行示范区的重要改革举措，加大推进力度，并将河长制工作纳入《江西省生态文明先行示范区建设工作要点》，推进各项工作的落实。2017年，国家批复《国家生态文明试验区（江西）实施方案》，进一步明确指出：“全面推行河长制，进一步细化责任、强化考核，落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等职责，完善执法监督制度，落实河湖管护主体、责任和经费。”

工作实践中，江西坚持“山水林田湖草综合治理样板区”、“中部地区绿色崛起先行区”、“生态环境保护管理制度创新区”的战略地位，始终把全面推行河长制、深入实施湖长制作为国家生态文明试验区建设的重要组成部分，一同部署、一同推进、一同落实。通过全面推行河长制、深入实施湖长制，流域水环境保护协作机制进一步健全，水资源管理进一步强化，水生态保护与修复力度进一步加大，水环境质量进一步提升。

▲南昌市组织人员清理水葫芦

亮点三：实行党政同责，健全落实省市县乡村五级组织体系

河长制湖长制实施以来，全省各地都建立健全了省、市、县、乡、村五级河（湖）长组织体系。按区域，省、市、县、乡均明确了由党委、政府主要领导同志担任总河（湖）长、副总河（湖）长，党委、人大、政府、政协相关领导为流域或流域河段河长的河（湖）长组织体系。按流域，全省7大江河（湖泊）、114条市级河段（湖泊）、1454条县级河段（湖泊）、条乡级河段（湖泊）均明确了河（湖）长。全省共设立省级河（湖）长9人，市级河（湖）长116人、县级河（湖）长983人、乡级河（湖）长6970人、村级河（湖）长人，配备河湖管护、保洁人员9.42万人。各级河（湖）长积极履职，省、市、县级河（湖）长持续开展巡河（湖）督导和组织专项问题整治，乡、村两级河（湖）长加大责任水域巡查力度。截至目前，各级河（湖）长共开展巡河（湖）30万余人次，其中省级河（湖）长巡河（湖）25人次，解决了一批过去长期想解决而未能解决、影响河湖健康的突出问题，河长制湖长制工作得以有序推进并取得显著成效。

文章来源：《党政研究》网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2020/1019/552.html