高点定位 竞进有为深入推进湖北审计法治建设

近年来，中央、湖北省法治政府建设五年纲要及党政主要责任人履行推进法治建设第一责任人职责规定相继发布，给审计法治建设赋予了新使命，提出了新要求。全省审计机关必须深入贯彻有关规定和全国、全省审计工作会议精神，高点定位，竞进有为，以新求新，以变应变，把湖北省审计法治建设提升到新的水平，为充分发挥审计作为国家治理基石和重要保障作用奠定坚实的法治基础。

一、湖北审计法治工作亮点纷呈

2016年，全省审计机关深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照各级党委政府和上级审计机关统一部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局和中心工作，结合实际，扎实有效地开展了审计法治工作，取得显著成效。一是法治工作再创佳绩。省厅和十堰市局被中宣部、司法部表彰为“2011-2015年全国法治宣传先进单位”，武汉市局被评为全省“法律六进”先进单位，省厅法规处被评为“2016年度全省政府法制宣传工作先进单位”，荆门、孝感市局法制科被评为“全省法治宣传教育先进普法办”，襄阳市局等多家审计机关被当地党委政府授予“法治建设先进单位”荣誉称号。二是审计质量位居前列。在全国优秀审计项目评选中，武汉市局实施的武汉市七万亩蔬菜基地设施建设情况绩效审计、荆门市局实施的荆门市畜牧兽医局局长离任经济责任审计被评为全国优秀审计项目，省厅实施的湖北省粮食局2012至2014年储备粮管理情况审计被评为表彰审计项目，延续了我省在全国优秀审计项目评选中年年榜上有名、名列前茅的优良传统。三是法治文化推陈出新。在我省首届法治微电影作品征集评选展播活动中，武汉市蔡甸区局《加强审计监督推进生态文明建设》被评为法治动画类一等奖，恩施州局《铁肩担道义》被评为法治微电影类二等奖，省厅被评为优秀组织单位。四是审计执法成效显著。全省审计机关共移交各类经济案件线索905件，反腐“利剑”和“尖兵”作用明显。

（一）改革稳步推进，框架渐具雏形

一是推进了完善审计制度的“湖北探索”。省厅提请省委、省政府出台了《湖北省完善审计制度若干问题的实施意见》，制发了完善审计制度主要工作任务分工方案，将目标任务分解为57个具体工作，并确定了任务清单、落实部门和进度安排，审计体制改革的“顶层设计”初现端倪。二是实施了清理议事协调机构的“湖北作为”。省厅两次发文，要求全省审计机关贯彻落实《框架意见》，退出各类与审计法定职责无关、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。截至2016年10月底，全省审计机关已退出1559个（项），促进了依法独立行使审计监督权。三是制发了审计法治建设的“湖北规划”。省厅印发了审计法治建设五年实施规划和“七五”普法规划，明确了未来五年全省审计法治建设的指导思想、总体目标、主要任务和具体措施。四是形成了服务改革发展的“湖北经验”。省厅出台了《关于切实履行审计职责大力推进财政专项统筹和扶贫资金整合的意见》和《关于创新完善科技经费审计更好地服务我省科技改革创新的意见》，要求审计机关实事求是，既坚决支持各项改革创新，又着力揭露和查处重大违法违纪问题，为服务湖北落实“五大发展理念”营造了良好氛围。

（二）权力监督强化，制度更趋完善

一是制度建设进一步夯实。如武汉市修订出台了《武汉市政府投资项目审计条例》；孝感市审计局与市纪委等6部门联合制定了《孝感市党政领导干部离任“三责联交”实施办法》，“三责联审联交联报”的经验做法受到中组部肯定。二是制度执行进一步严格。全省审计机关认真执行重大事项集体决策、重大执法决定法制审核、法律顾问聘用等制度。将重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开党组会、办公会审议研究。三是制度合力进一步彰显。如省厅通过“两法衔接”机制，2016年向纪检监察和司法机关移送经济案件线索151件，涉及314人，涉案金额15.42亿元。恩施州局结合州人大专项视察成果，召开专题审计质量督办会议，倒逼全州审计机关、审计人员进一步规范程序、提高质量、控制风险。

（三）质量落地生根，标准更加清晰

一是以审计审理为龙头，严控质量。全省审计机关围绕“审计质量生命线”，通过网上审理、现场审理、纸质审理等方式，严格规范审计取证、审计底稿编写、审计报告出具、审计项目审理、审计决定下达等行为。如省厅积极发挥审理前瞻服务性职能，在审计过程中与一线人员围绕违纪违规行为的定性、事实构成及情节、证据资料的完善、行业报告模板、案件线索移送处理等方面沟通协商，形成保障质量、防范风险、提升效能的合力。仙桃市坚持实施方案审理未开展调查了解不通过，审计事项不全、方案针对性不强不通过，未经审计组组长审批不通过的原则，确保方案能够有效指导审计实施。二是以审计指南为向导，提供遵循。省厅编撰出版《财经违纪违规违法行为审计定性与处理处罚指南》发放全省审计机关学习使用，为准确定性、正确处理处罚提供了范例指引，为强化审计监督、规范执法行为明晰了法治思维，为严格依法审计、服务改革发展树立了科学理念。省厅出台《省本级经济责任审计操作规程》、《湖北省领导干部自然资源资产离任审计操作指南（试行）》，十堰市印发了《跟踪审计操作办法》、《征迁补偿项目审计操作办法》，孝感市制定了《孝感市政府投资项目全程审计跟踪审计操作规程》，为服务审计执法提供了科学规范的向导和遵循。

文章来源：《党政研究》 网址: http://www.dzyjzzs.cn/qikandaodu/2021/0207/623.html